仇保兴市长谈深星空体育化完善城市总体规划要注意的几个问题

　　星空体育app下载完善城市规划是一个动态的过程，需要不断地对城市规划、设计的新情况进行研究，根据不断发展的形势，在总体规划的指导下，加以适当的调整和深化。我们从近阶段周边城市上报的总体规划看，发现杭州市总体规划与目前面临的形势存在着一些矛盾，需在以下五个方面作进一步的深化。

　　综合交通规划是一个城市的骨架，离开了综合交通规划，总体规划的实施和落实，包括下一步的分区规划、控制性详规以及景观规划、城市设计都很难深化下去。在考虑综合交通规划时，我们要处理好几个关系：

　　一是良好的可达性与舒适性、可观赏性之间的关系。因为交通规划首先展示了城市的面貌，是为城市形象定格的基础工程。

　　二是水陆空、市内外交通之间的关系。杭州有大运河、钱塘江，水陆交通较为发达，是中国历史上第一个有出海口的都城。所以，我们要考虑水路、海路与陆路、高速公路以及航空港这些之间的连接，这些重要的交通枢纽如何进行组合，从而构成一个立体的交通网络。

　　三是地上与地下的关系。为什么在研讨交通规划时一定要有超前性？因为我国的城市化实际上是大大落后于西方的城市化进程，西方城市的道路、给排水以及公共设施，早在2000千年前的古罗马城中就已经出现，而我国的城市近几十年才大规模地扩张，才来研究这些问题，在城市急剧发展进程中，这个矛盾就非常突出星空体育，许多交通设施跟不上城市的发展速度，更谈不上超前了。现在美国的几个大城市，如波士顿等，已经开始把高架路拆掉，转成地下交通，而我们却在大规模地建设高架路，且到现在为止还没有一个完整的高架路规划，以致于高架路怎么样与几个交通枢纽、市内外交通进行有效的连接，也缺乏这方面的深入研究，尤其是如何综合利用地下交通，我们更没有提出规划来。所以，人家已在扒高架路，我们还在建高架路，这些问题就是地上交通与地下交通怎么结合的问题。

　　四是快速交通与慢速、悠闲交通的关系。杭州是旅游城市，每年有2500万人到这儿来旅游星空体育，而且国外游客逐年增加，去年达到60万人次。这些成绩是在我们的航空港“卡脖子”的情况下取得的，如果我们正在建设的国际航空港一启用，这个数字就有可能翻番。未来的旅游实际上是休闲的，完全不同于游客工作场所的一种旅游方式，这就需要有许多自行车道、游步道作为载体，我们要考虑这些城市的慢式的、休闲的道路，与快速的道路怎么衔接的问题。

　　五是停与行的关系。未来世界不可避免的是车轮上的世界，必须处理好行车与停车之间的关系。

　　六是公共交通与私人交通之间的关系。尽可能建设发达便捷的公共交通以取代私人交通，这对于人口密集度很高的我国南方城市来说尤为重要。

　　以上这六个关系都要在我们的综合交通规划中认真地加以解决，我们已经提出了一个综合交通规划的初稿，今天就请各位专家来贡献自己的智慧。

　　城市景观规划对杭州市来讲尤为重要，因为我们的肩上承担着2200多年的建城史，西湖形成于一万多年前，其美丽的景致也已经延续了千年，我们实际上是肩负着如何继承、保护和建设这么一个荣誉，也肩负着这个责任。所以，建设部的专家就告诫我们，你当市长时西湖是什么样子，离开时也应是什么样子，因为这是2000多年前延续下来的，你们不要乱修乱动。我想想有道理，因为西湖是我国的水景之冠，天下西湖“三十六”，实际上都是从西湖模仿、参照、临摹而去，再加上杭州又是历史文化名城，中国的七大古都之一。从自然景观上讲，杭州有江有河有湖有海有山，各种景色样样齐全，五一节期间，来杭游客达到300万人，大大超过苏州。应该说苏州园林名甲天下，为什么游客会更喜欢杭州呢？原因在于，杭州的景观主要是宏观与微观的结合。在宏观上，杭州有江、河、湖、海、山，形成了山在城中，城中有山；城中有湖，湖在城中；城中有江，江在城中；城中有河，河在城中这样大器的景观，这两个方面都结合得很好。而苏州是小家碧玉式的。我们把山河湖江海的优势融合在一起，城市围绕钱塘江，就自然形成了江滨的城市，以钱塘江为中轴的新的CBD，把商务中心移到钱塘江两岸，这样就构成了一个新的现代化江滨城市。同样我们也就有了河滨的城市。在城内我们有二十公里长的大运河，把这条运河的自然景观与人文景观高度统一起来，那这条横穿城市的河流，就给了我们一个河滨城市。再就是湖滨城市，这是祖先留给我们的瑰宝，我们一定要把它保护好，而且要在保护过程中，拿到世界自然文化遗产这块标签。我们还有海滨城市，就是我们的下沙新城。下沙实际上是一个海边半岛，其总体规划设计方案我们已进行了国际招标，已经有五个方案，现在可以请大家来讨论评议提出意见。杭州又是一个山边的城市，杭州城市周边的群山，在天气好的时候，视觉上可分辨的层次起码有七层，有七层的山就可以构成景观，景观最多的山的层次构成是九层，我们可以看到七层，展示的山景非常丰富。而且这些群山处于杭州城市总体规划中的80平方公里的风景区之中，所以，杭州的整个城市实际上是一个山边的园林城市、花园城市。

　　要继承和发扬这些独特的老祖宗留给我们的恩惠，我们就要处理好宏观景观与微观景观的关系。现代的城市景观学就是大地景观化；要考虑到古与今，古老与现代之间的关系。像CBD是现代的，西湖旁边的古城，几座山都留有大量的历史文化，我们就要把它保护好；要处理好人文景观与自然景观的关系，独特性与协调性之间的关系。前段时间，我们还专门把民居设计作为一个课题提出来，因为我们的民居设计在近几十年来实际上已经搞砸了，七十年代的民居，还有一点地方特色，越到后来，到八十年代、九十年代都是电视上看来的，完全脱离了当地历史文化的连续性，将来就不可能形成一个历史文化名城的景观，不可能有独特性的景观。因为这些建筑，特别是民居建筑，是一个城市的肌理，城市外表皮肤是黄皮肤还是白皮肤，主要是看城市民居建筑。不注重民居建筑的地方特色，我们将来就会丧失自己的特点，看上去是个混血儿，这就麻烦了。所以，这些问题就要在考虑综合景观设计时加以研究和深化。

　　我们这次请专家来还要对我市新增的文物保护点进行考察。前段时间，我到了西部几个大城市，看了一些文物保护点，我发现像他们确定的一些重点文物保护单位，在杭州可谓是比比皆是，我们可能有时是身在福中不知福，我们有大量的历史文物。什么事都是物以稀为贵，因为我们太多了，而它那儿少了，就把它升级，升成全国文保单位。杭州实在是宝贝太多了，这些方面一定要加以保护，以唤起全社会对历史文化的尊重，对城市文脉的尊重，这样才能延伸城市的文脉，才能造就有别于其他城市的独特的人文景观。

　　当今能源的发展可以说是日新月异。从望江门热电厂的停建过程中，我深深地体会到，当年作出建设望江门热电厂的决策应该说没有错，因为当时建设热电厂的位置还是城市的边缘，但现在却变成了城市的中心。当年决策时，国家还号召用煤，但现在都要求用天然气，用清洁能源。当年决策时，东海还没有发现天然气，而现在呢，不仅发现东海油田贮藏着巨大的天然气资源，还有我国正式启动“西气东输”工程，2003年就可输送到杭州。有强大的气源，就要找到消费者。在这个时候在这个地方再把电厂搞下去，也就是在错误的地点、错误的时间，选择了一个错误的利用能源方式，当然需要对规划和项目进行调整。在这样一种新的形势下，考虑城市综合能源规划要达到三个适应性：

　　一是要适应时代的发展和科技的进步。时代发展和科技进步的结果，使许多新能源、新的清洁能源和更廉价的供应能源的方式产生，我们不仅应该紧跟这一形势，而且要适度超前。福州市市长曾跟我谈起，福州市过去一直用煤气，但煤气公司大大亏本，亏了五六个亿，后来转用从国外进口天然气，反而盈利，这说明思路一转，许多事情就可以解决。

　　二是要适应可持续性发展的需要。人类只有一个地球，城市应该让人诗意般地栖息，如果居住在城市里的人比居住在农村里的人寿命短，那城市就失去了它本来的意义星空体育。人类居住城市本来是一种进步的体验，使自己的寿命延长，更加有安全感、舒适感，更加健康，而现在却是反其道而行之。所以，对城市生态环境的保护任务异常艰巨，对此无论怎样强调、如何重视，我看都是必要的，都是不过份的，我们再也不能以毁坏子孙的前途来奠定自己所谓的功绩。

　　三要适应市场化的操作，减少行政的干预。在能源建设方面，过去我们习惯于用行政的力量，而不习惯于用市场的力量。市场是资源配置最主要的力量，我们利用市场的力量来建设城市基础设施特别是能源建设方面，还相当少，像电、煤气及其他的能源供应方式，基本上是由作垄断经营。作的方式，完全排斥了市场的需求，导致了效率低下，居民不能选择。一个良好的政府，一个充满着生机和活力的城市，必须要让市民有充分的选择权，他们可以选择享受能源的种类，可以选择哪一家企业为自己提供能源，可以选择什么时候，以什么方式来提供。过去，我们在能源供应的问题上，往往是把自由度和方便性留给政府，许多事情仅考虑政府管理怎么方便，而不是居民生活怎么方便，这就离开了人本主义和市场化操作的原则。所以，现在国家对电力供应方式已经开始市场化操作了，除了基干网以外，私人可以把电厂买下来，竞争上网供电，优质优价，这样电费可以大幅度下降。对自来水的供应，由政府组成一个专业水网公司，其它水厂的供水基本上由市场化来运作，竞争入网供水。我们现在已经第一次把一个水厂推出公开招标。这些都是我们在总体规划深化中要加以考虑的，即要求在今后的能源规划中要考虑有利于市场化操作。

　　一个城市要考虑到港口，要考虑到良好的给排水。现在我市的自来水水质已初步达到欧共体的标准，但是将来我们还要将自来水分等级，工业用水和饮用水应该有所区别，以最大限度地利用水资源。因为水是非常宝贵的资源，而且将来是限制城市发展的第一要素。要考虑到污水的处理。我们的污水处理、下水管网不用说与西方城市比，就是与青岛（过去与德国人搞的）比也相差很远，所以，我们对这些问题必须认真地予以考虑。

　　要注意给排水规划与城市水景如何结合的问题。杭州市区有115条河道，这些河道不仅沉淀了大量的人文景观，而且把它整治后将成为非常美丽的自然景观，是生物多样化的源头，把这些问题综合起来考虑，使杭州建设成为东方的威尼斯，这是完全可以做到的。要考虑给排水规划与交通、旅游规划如何结合以及与悠闲交通之间的联系。水上交通是个悠闲交通，如何实现西湖、运河包括市区河网、钱塘江之间沟通，这些都要在规划中超前加以考虑，

　　未来城市必将是一个数字化的城市，城市里的能源流、物质流和资本流的重要性肯定要让位于信息流和知识流，这是一种确定的趋势。我们要顺应这种趋势，建设数字化城市，首先要考虑先进的、信息传输基干网。这个基干网的传输水平，要尽快达到每秒G比特级的水平，比我们现在的传输水平要提高上千倍，甚至上万倍，使我们通过信息网就能够看到动态图像。要实现通讯网、计算机网和有线电视网“三网合一”，构成一个快速的、便利的平台。其次是先进的接入网系统。体现人本主义的设计要求，使得老百姓能够对接入系统有多种多样的、自由度很大的选择，也就是可以选择多种多样的接入系统，包括有线、无线系统，可以根据自己的生活质量需求和工作场所的要求，对接入系统有不同的挑选余地。第三是要有先进的公共信息服务系统。将来的教育、图书馆、旅游设施、金融服务等公共服务机构全部要上网，这样使公共品的利用率有大幅度的提高。第四是要有先进的电子商务系统。这样可以使城市内外的通达性非常好，要像印度的班加鲁尔地区那样，进行信息化的设计，而且可以使传统产业升级。第五是要有发达的IT产业。选择IT产业，与我们风景旅游城市走21世纪的数字化城市之路是完全一致的，可以高度发挥我们杭州市人力资本比较密集的优势，大专院校众多的优势。

　　综合考虑这些问题，是深化总体规划、贯彻城市规划、落实城市规划的必由之路。离开了这五个方面（也有可能提出六个方面）的综合规划的设计深化，我们就不可能贯彻实施好总体规划，也不可能把杭州建设成为现代化的、充满着历史文化韵味的、可持续发展的城市。